就业是民生之本，创业是就业之源。党的十八届五中全会公报明确提出，促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。南京市将如何贯彻全会精神，进一步做好新形势下的就业创业工作？记者就此进行了采访。

　　打造“15分钟就业服务圈”，让老百姓在家门口得到便捷高效服务

　　10日上午，在南京市鼓楼区江东街道银城花园社区居委会，劳动保障协理员袁雪芬正挨个给失业人员打电话，动员他们参加免费的就业培训。她告诉记者，46岁的李女士去年底下岗，今年初她参加了社区组织的计算机免费培训，用20天时间学会了电脑制作销售报表。前不久李女士顺利找到一份销售工作，底薪2500元左右，单位缴纳五险。“全会指出，完善就业服务体系，提高就业服务能力。这对我们基层劳动保障协理员来说，也提出了更高的要求。像我一年要服务五六百号人，今年以来，已经陆续帮扶40多人就业。”

　　包括袁雪芬在内，南京市共有3025名劳动保障协理员提供就业服务。目前，100个街镇全部建立人力资源社会保障所、1250个社区(村)全部建立服务站。南京市将进一步完善市、区、街道(镇)、社区(村)四级服务平台，打造“15分钟就业服务圈”，让老百姓在家门口就能得到便捷、高效的就业服务。

　　“为了实现充分就业和高质量就业，我们将提供更加均等、便捷的公共就业服务。现在服务平台搭建起来了，下一步将在服务的质量、效能和水平上进一步提高。”南京市人社局局长朱志宏说，坚持就业优先战略，必须更加注重劳动者素质提升，落实好终身职业技能培训制度。无论是新兴产业发展还是产业结构调整，都会带来人力资源的新变化。新业态要求有相适应的劳动者，而产业结构调整也使得一些劳动者原有的就业技能必须提升才能适应新的岗位。因此，职业技能培训是一项终身的工作。同时，要更好地发挥好政府对促进就业的作用，特别是抓好困难群体的帮扶就业，保障零就业家庭、零转移家庭和困难高校毕业生及时清零。

　　加强对灵活就业、新就业形态的支持，开网店可申请创业贷款

　　“加强对灵活就业、新就业形态的支持”，五中全会公报中的这一新提法，释放出政策新信号。

　　“网上就业创业已经成为越来越多人的选择，如自由撰稿人、摄影家、开办工作室等。”

　　南京市劳动就业服务管理中心主任延振宁举例说，过去要有营业执照、有合法的经营场所，才能纳入创业政策扶持范围，如今南京市在政策上进行了新突破。高校毕业生在南京合伙开网店，可申请最高50万元的小额担保贷款。

　　政策规定，高校毕业生在宁创业，从事电子商务行业，实名注册网店并在南京市领取《工商营业执照》的，可申请创业小额担保贷款。其中，个人贷款最高10万元；合伙经营或组织起来创业的，贷款额度人均不超过10万元，总额不超过50万元。

　　“大众创业、万众创新，是高质量就业的一个重要内容。如何激发更多人创业的热情，让更多人融入到创业的大潮中去，让他们在创业的过程中获得成就感、自我认同感？这是南京这些年正在做的，也是要大力倡导的。”在南京市人社局巡视员江萍看来，有没有创业创新精神，是一个地区乃至一个民族可持续发展的源泉。“此前南京市出台了一系列推动创业创新的举措，目前正在拟订做好新形势下的创业就业工作实施意见。我们将进一步完善相关政策，为大学生、返乡农民工、退役士兵等各类群体在创业准入、税收、投融资等方面提供更多政策支持，通过创业也带动更多的人就业。”

　　统计显示，截至今年10月底，南京市共培育自主创业1.39万人，创业带动就业10.5万人。自实施万名大学生创业计划以来，共扶持1.2万名青年大学生成功创业。