来源：陕西日报　　作者：翟四虎

    省人力资源和社会保障厅厅长 　　习近平总书记来陕视察时，对陕西提出了“五个扎实”的要求，明确指出扎实做好保障和改善民生工作的重点是促进就业创业，为我们工作指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，进一步增强就业创业工作的自觉性和主动性，大力实施就业优先战略，千方百计促进和扩大就业，推动实现合理GDP增速下的充分就业和更高质量就业。

    一、切实把促进就业推进创业作为保障和改善民生的首要任务

    一要把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标。按照国务院日前印发的进一步做好新形势下就业创业工作的意见，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。

    二是创造更加充分的就业机会。鼓励发展劳动密集型企业，特别是现代服务业和小型微型企业，大力发展生产性服务业、生活性服务业等第三产业吸纳就业，积极推动以城镇化促进农村转移劳动力。

    三是健全就业创业工作目标责任制。将就业创业工作纳入全省目标责任考核，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，用严格考核制度确保就业优先战略的实施。

    二、大力促进以创业带动就业

    一是完善和落实鼓励劳动者创业的扶持政策。加大简政放权力度，降低创业创新门槛。支持创业担保贷款发展，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高贷款额度为10万元。加大减税降费力度，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员，对高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业实行税收减免，坚决取缔违规设立的行政事业性收费项目和政府性基金项目。探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，支持事业单位专业技术人员创业。

    二是加强创业载体建设。建立“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”的市场化创业孵化模式，把企业生存发展与劳动者创业捆在一起，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。鼓励支持有条件、有能力的企业创办或领办创业孵化基地，鼓励支持大型民营企业投资建立创业孵化园区、创业见习基地。组织实施“创业见习行动”，从各类创业成功的实体中开发组建一批创业见习基地。建立创业孵化绩效评估体系，给予创业孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业孵化园区一次性以奖代补。

    三是支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。深入贯彻国务院办公厅近日印发的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，降低返乡创业门槛，加大政策扶持和财政支持力度，加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设，为返乡创业人员提供创业支持。依托现有各类园区等存量资源，整合创建一批农民工返乡创业园，省级财政安排专项资金重点扶持。

    三、突出抓好高校毕业生等重点人群就业工作

    一是把高校毕业生就业创业工作摆在就业工作的首位。实行社会保险补贴、就业见习补贴、求职创业补贴、阶段性降低社会保险费率等政策，引导中小企业吸纳高校毕业生就业。通过开发城乡基层公共管理和服务领域岗位，实施“农村基层振兴计划”、“大学生村官”等基层服务项目，面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员等措施，引导高校毕业生到城乡基层就业。启动实施新一轮大学生创业引领计划，放宽准入门槛，加大扶持力度，让更多的毕业生实现创业梦想。广泛开展各种专场招聘活动，积极为高校毕业生提供就业岗位需求。大力实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把每一名离校未就业毕业生纳入服务范围，确保服务不断线、就业有岗位。

    二是统筹推进农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业。在做好跨省劳务输出服务和指导的同时，适应城镇化加速发展的趋势，为农村富余劳动力开辟更多的生产和就业门路，实现就地就近就业和自主创业。加强城镇困难人员就业援助，充分运用职业创业培训补贴、社会保险补贴、创业担保贷款等扶持政策，推动就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业；大力开发公益性岗位，对就业困难人员进行托底安置。加强技能培训、就业指导和服务，落实就业创业扶持政策，积极为退役军人尽快实现就业搭建平台。

    四、加强职业培训制度和能力建设

    积极落实职业培训补贴和高技能人才补贴政策，鼓励职业院校、民办培训机构、企业内部培训机构广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训。推行校企合作、工学结合的培养模式，加快培养一批技艺精湛、技能高超的高技能人才。深入实施全省高技能人才培养工程,鼓励企业设立首席技师、建立技能大师工作室和技师研修制度，加强制造业人才和紧缺技能人才培养。

    五、健全完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系

    加快推进劳动力市场、人才市场整合，健全统一规范灵活的人力资源市场。加强基层公共服务平台建设，为城乡居民提供均等化服务。强化市场监管，规范市场主体和中介机构运行。加强全省就业创业信息化建设，健全公共就业创业服务制度，规范服务流程，改进服务方式，提高服务质量。