—辽宁省“探索装备制造业职业教育综合改革”和“中等职业教育综合改革”试点项目调研报告

2013-04-26  来源： 《教育决策咨询 》

　【摘 要】 辽宁省尤其是沈阳市和大连市围绕“探索装备制造业职业教育综合改革”和“中等职业教育综合改革”试点，注重顶层设计，加强政府统筹，大力推进职业教育布局结构调整，积极探索职业教育管理体制、办学体制和运行机制改革，切实加强职业院校师资队伍建设，全面提升职业教育信息化建设水平，注重德育创新和校园文化品牌建设，取得了积极进展，有亮点、有创新。

　　最近，国家教育咨询委员会职业教育办学模式改革组张天保、周稽裘、陈宇三位委员及特邀专家刘占山等针对“探索装备制造业职业教育综合改革”和“中等职业教育综合改革”两项试点赴辽宁省沈阳市和大连市进行了专题调研。

　　一、试点工作进展顺利

　　（一）注重顶层设计，加强省级政府统筹

　　1.系统谋划制定职业教育改革发展的目标任务。辽宁省委、省政府于2010年11月召开了全省教育工作会议，出台了《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，并同步制定了《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快教育改革和发展的若干意见》，确立了教育改革发展的总体目标、任务和要求，明确提出进一步推进职业教育的改革与创新，增强职业教育活力。省政府成立了教育体制改革领导小组，下发了《辽宁省人民政府办公厅关于开展省级教育体制改革试点的通知》。陈政高省长、陈超英副省长先后四次专题听取关于职业教育改革与发展规划与方案编制情况的汇报，并亲赴全省各市进行实地考察与调研，强力推进职业教育的改革与发展。从2011年5月起，历时半年时间，辽宁省教育厅组织制定并印发了《辽宁职业教育强省建设五年行动计划》（以下简称《计划》）,成为指导辽宁省未来五年职业教育改革发展与创新的纲领性文件。《计划》围绕辽宁职业教育强省建设，从体制机制创新、现代职教体系构建、学校及专业结构布局调整、示范学校和专业建设、人才培养模式创新、师资队伍素质提升、基础能力和信息化建设等方面提出了10项行动计划、24个建设项目，进一步明确了推进职业教育改革与创新、增强职业教育活力的目标任务及工作思路，为全省职业教育科学、健康、可持续发展奠定了坚实的基础。

　　2.大力推进职业教育布局结构调整。辽宁省坚持“实施分类整合，优化资源配置，发挥专业优势，突出办学特色”的基本原则，指导和支持各地以建设职教园区和基地为契机，全力推进示范（骨干）性职业院校建设，科学调减中等职业学校数量，重点发展独立设置的高等职业学校，对有博士学位授予权的本科高校附设高等职业学校逐步予以剥离或取消。2011年，全省共调整撤并散、小、低、差中职学校近40所；撤消了大连医科大学、大连外国语学院举办的高职学校，完成辽宁中医药大学附设高职学院的剥离工作;沈北职教城、鞍山职教城、锦州职教城已投入正常使用并逐步成为紧密对接装备制造业等支撑辽宁经济社会发展相关产业的人才培养基地，大连职业教育基地、本溪职业教育园区、盘锦职业教育“一城两基地”已基本完成初步论证和前期规划，将陆续进入实施阶段。通过职业教育布局结构调整，辽宁省职业院校办学综合实力和水平有了明显提高。2011年，有17所中职学校成为国家中职示范校立项建设学校，全省国家中职示范校立项建设学校总数已达到28所。

　（二）推进职业教育管理体制、办学体制和运行机制改革

　　1.稳步推进职业教育管理体制改革。根据国家对职业教育体制改革试点工作的有关要求，辽宁省将鞍山市确定为开展职业教育管理体制改革的试点城市，指导鞍山市以职教城建设为契机，在全省率先开展职业教育管理体制改革试点工作。陈超英副省长先后三次赴鞍山市进行检查指导，全力推进鞍山市职业教育管理体制改革工作。目前，鞍山市委、市政府批准设立了正局级单位——鞍山市职教城管理委员会，对进驻职教城的各级各类职业院校进行统筹管理，破解了困扰职业教育多年的各自为政、多头管理难题，初步理顺了职业教育管理体制，为进一步推进全省职业教育管理体制改革提供了可借鉴的宝贵经验。

 

　　2.加大职业教育资源整合力度。沈阳市根据老工业基地振兴和产业发展对技能型人才的需求，围绕本市的主导产业，投入11.9亿元，对市属的职业学校进行了规划整合，集中建设装备制造、化工、汽车等6所规模达到万人的重点职业学校。其中，装备制造工程学校、现代制造服务学校、化学工业学校、信息工程学校和汽车工程学校等5所学校已全部建成使用，从根本上解决了沈阳市中等职业学校办学分散、规模不足、场地狭小、设施落后的问题。大连市为加快推进职业教育改革和发展，成立了职教资源整合和职教基地建设工作领导小组，组长由市委常委、常务副市长肖盛峰担任，下设职教资源整合指挥部和职教基地建设指挥部，总指挥分别由主管教育工作的朱程清副市长和主管建设工作的张军副市长担任，成员包括12个政府相关部门的负责人；编制完成了《大连市中长期职业教育发展规划》《大连市职业教育基地规划建设方案》《大连市中等职业学校资源整合方案》《大连职业教育基地一期建设规划方案》及《一期起步区院校建设方案》。按照总体规划、分步实施、成熟一个推进一个的原则，2011年确定大连职业技术学院、大连电子信息职业技术学院和大连建筑工程职业技术学院等3所院校先期开工建设，全面启动职教基地一期工程建设。截至目前，3所学校建设所需土地指标已落实，建设规划方案和土地整理等前期工作基本完成。

　　3.实现中、高等职业教育统一管理。为进一步促进中、高等职业教育协调发展，更好地探索构建现代职业教育体系,2010年底至2011年初，经省委、省政府批准，省编办重新核定了教育厅的内设机构和人员编制,省教育厅将中、高等职业教育与成人教育业务划归职业教育与成人教育处，实现了中、高等职业教育与成人教育的统一管理。

　　4.改革创新职业教育办学体制。一是起草制定校企合作地方法规。大连市已起草《大连市校企合作促进条例》《大连市人民政府推进职业教育校企合作实施意见》《大连市职业教育行业指导实施意见》《大连市关于推进职教集团建设工作的实施意见》等文件。沈阳市关于校企合作的地方法规以及相关的配套文件也在起草过程中。二是积极推进职业院校与企业的深度合作。辽宁省教育厅以辽宁机电职业技术学院为试点，在坚持 “确保学院主体办学性质不变、确保国有资产保值升值、确保教职员工编制身份不变、确保学院与企业共同发展”的原则下，支持学院与辽宁曙光汽车集团合作创建了二级产业学院——黄海汽车工程学院。目前，曙光集团已累计投入3200万元用于学院建设和管理，现有全日制在校生1200余人。与此同时，辽宁农业职业技术学院、渤海船舶职业技术学院、沈阳职业技术学院、沈阳汽车工程学校、锦州市机电工程学校等院校开展校企合作共建二级院校也已达成意向，并陆续付诸实施。沈阳市早在2005年即召开了全市校企合作对接大会，职业学校与398个企业签订了424个校企合作协议，签约用人订单9000余人。2010年，全市的职业学校又与9家企业联合在职业学校建设了9个高水平的创新实验室，以满足学生实习实训的需要。大连市轻工业学校、电子学校、商业学校、综合中专、交通口岸学校、天巳汽车学校等在引进企业入校，实施校企合作、产教结合方面也已积累了丰富的经验，初步形成了工学交替型、校企合一型、前校后厂型、自办产业型等校企合作的办学模式。此外，省教育厅在总结以往职业教育实训基地建设经验与教训的基础上，有针对性地建设一批集教学、生产、科研等多功能一体的职业教育实训基地，整体提升职业教育实训基地的建设质量和水平，实现学校与企业的深度合作和有效对接。2011年9 月，省教育厅、财政厅联合制定并下发了《关于推进职业教育创新型实训基地建设的指导意见》，遴选确定了首批101个省级财政支持的职业教育创新型实训基地建设项目，省级财政共拨付专项资金1.1亿元。三是积极推进职业教育集团化办学。在省教育厅组织和指导下，着手组建10个由示范性高等职业院校牵头、联合相关企业和其他职业院校参与、以行业或地方政府为主导的省级示范性职业教育集团。目前，“汽车服务业职教集团”“仪器仪表职教集团”和“现代农业职教集团”等3个省级示范性职教集团已成立，并进入全面建设阶段。沈阳市围绕装备、化工、汽车、商贸、旅游、IT、近海经济等支柱产业，组建了10个职教集团，包含455个大中型企业、55所职业院校，在职教集团内部开展各种形式的校企合作。大连市在现有校企合作的基础上，拟利用3至5年时间，整合、优化职业教育资源，组建10个左右与地方产业发展密切相关的职业教育集团，普遍实行工学结合，扎实稳妥地开展学生顶岗实习、工学交替和订单培养，学校和企业共同培养适应企业职业岗位需要的技能型人才。2012年将完成装备制造、电子信息、现代服务等3个职教集团的创建工作。

 

　　（三）切实加强职业院校师资队伍建设

　　2011年，辽宁省级财政投入1000万元专项资金用于职业教育师资队伍建设。一方面，组织开展了职业院校校长领导能力、战略思维和管理水平提高培训212人次、中高职专业带头人和骨干教师专业理论水平及实践能力提高培训2000人次、相关专业教师信息化教学资源应用和推广培训891人次，评选表彰高等职业教育教学名师21名。通过现代教育理念、现代教育技术以及新理论、新技术、新工艺、新方法培训，极大地提高了校长们的领导素养和管理水平，提高了广大专业教师的专业实践能力和教学水平。另一方面，充分发挥辽宁在装备制造业等国家重点发展产业领域的资源优势，在现有东北财经大学、辽宁机电职业技术学院等两个国家级职教师资培训基地的基础上，重点加强了辽宁省交通高等专科学校和大连职业技术学院两个省级重点师资培训基地建设，并推荐其申报国家级职教师资培训与校长培训基地。

　　沈阳市实施“双千互进”工程，大力支持职业学校骨干教师培训工作。2007年3月，沈阳市召开“深化校企合作，千名技师进学校、千名教师进企业”誓师大会，启动“双千互进”活动。当年全市有536家企业的1163名技术人员走进学校，参与职业学校的教育教学改革、教师培训以及实训基地建设等工作；有1222名教师走进372家企业，进行顶岗实践，全面提高技能水平和感受企业文化。2012年，市财政将安排2000万元专项资金，进一步落实“双千互进”工作。

　　大连市积极推进“双师素质提高行动计划”，重点开展“双师型”教师培训。每年设立不少于300万元的专项资金，遴选一批有行业代表性的企业作为教师企业实践基地，探索师资培养培训基地与教师企业实践基地“结对子”的校企合作培养培训新模式，通过选派主干专业骨干教师到企业岗位实践等方式，构建师资队伍建设的长效机制，加快造就一支适应就业导向、满足技能性和实践性教学要求、师德高尚的教师队伍。2011年，大连市完成25个项目、48个班次的培训任务，共培训“双师型”教师1680人次，其中参加国家级职业技能鉴定的教师有462人次，有200余名教师获得国家职业资格证书；实施中等职业学校校长专题培训，选送中等职业学校教学校长和教务主任各50人，分两批赴清华大学脱产学习；选拔522名教师完成中等职业学校国家级骨干教师培训、72名教师完成省级专业骨干教师培训；选拔30名职业学校优秀教师，开展了“送教下乡”“送教到校”活动，参加观摩培训的农村职教教师达1600多名。

　　（四）全面提升职业教育信息化建设水平

　　近年来，辽宁省将职业教育教学资源信息化建设作为职业教育改革与发展的重要任务予以强力推进。职业教育信息化建设一期工程——职业教育信息化教学资源建设，总投入2000万元，开发完成9个专业类别22个项目的教学软件31个，现已全部通过国家专利局的审批与注册，并在全省职业院校中普遍推广使用。在认真总结职业教育信息化一期工程建设成绩和经验的基础上，辽宁省进一步修订完善了《辽宁省职业教育信息化建设五年规划》，着重加强信息化综合性云服务平台体系、数字化与智能化资源库和数字化虚拟仿真实训基地建设。2011年9月，省教育厅和省财政厅联合下发了《关于申报2011年职业教育信息化教学资源建设项目的通知》，启动了加工制造、交通运输、信息技术、石油化工、土木水利、财经商贸、农林牧渔等7个专业类别的“基础性资源库、引导性资源库、数字化仿真实训基地”等三个职业教育信息化建设项目，进一步巩固了辽宁省职业教育信息化建设在全国的领先地位。2011年11月22-26日，辽宁省教育厅与教育部职成司成功主办了2011年“神州数码杯”全国中等职业学校信息化教学大赛，辽宁省选手共获得金牌14枚，位列全国第一。

　　（五）注重德育创新和校园文化品牌建设

　　大连市在培养技能型人才的同时，坚持“德育为先，德技并重”，开展德育创新工程。一是充分发挥德育课堂的主渠道作用，全面贯彻全国中职学校新一轮德育课改精神。市教育行政部门和教研部门聘请国内知名专家，对全市德育课专任教师进行了多批次、多轮次的业务培训，统一各学校德育课程计划，有力地保证了课改的顺利实施。市属中职学校贯彻落实“产业文化进教育、工业文化进学校、企业文化进课堂”的要求，结合各专业特点，开发各种校本德育课程，把身边范例写入职业生涯规划辅助教材，聘请行业能工巧匠、职业典范、创业能手作为“德技辅导员”，深入学校，进行德育宣讲和就业指导。二是以大连市“品质立市”的发展战略为引领，实施文化育人工程。从理念层面，凝练社会主义核心价值观，并使之身边化、具体化和生活化；从政策层面，研究制定《大连市大力推进中职学校德育工作的实施意见》，使学校德育工作规范化、制度化和标准化；从行为层面，坚持环境育人，广泛开展职业院校“校园文化月”活动。2012年将在全市打造4所德育工作特色学校，切实推动实施德育创新工程，彰显“百花齐放，一校一品”的德育目标。三是以中华传统美德和经典文化塑造学生良好品行，大力推行“国学进校园”活动。市教育局组织市属中职学校德育骨干教师编写出版了《国学通识教程》，召开了全市中职学校“国学进校园”研讨会和现场会。目前，全市中等职业学校广泛开展《弟子规》颂读、国学教育校园情景剧比赛等各类国学教育活动，极大提高了学生爱岗敬业、诚实守信的职业道德素养。

 

　　二、调研组的意见建议

（一）要更加注重和发挥地方政府在试点工作中的统筹作用

　　改革试点取得成果的大小与政府统筹指导作用的关系非常密切。政府要做的不仅仅是指导，而且要出台相应的措施和政策来推动，特别是要在职业教育改革中遇到的重点、难点问题上争取有所突破，如职业教育管理体制、资源整合、校企合作机制、资金投入以及师资队伍建设等。

　　（二）要更加科学合理地调整职业学校布局

　　职业教育是开放性的，其任务不仅仅是学历教育。职教资源的整合、职教城的建设不能一味求大求全，应充分考虑到区域经济的特点及产业布局结构，要用终身教育理念来指导构建职业学校的布局，充分发挥职业学校在社区教育、继续教育等方面的辐射作用。

　　（三）要更加重视学生思想品德和综合素质的培育

　　辽宁省职业学校在人才培养过程中对这一点非常重视，效果也很显著。希望各有关部门和学校能够进一步探索德育工作有效途径，着力培养德智体美全面发展、爱岗敬业的技能型人才。

　　（四）建议教育部会同人社部认真研究解决职业院校从企业选聘专业教师遇到的有关政策障碍问题

　　例如，企业人员不能转入事业单位问题，以及企业工程技术人员到学校任教必须进行教育学、心理学、教学法等学科的考试问题等，类似的一些政策规定，使企业的工程技术人员很难进入到职业院校任教。这样，职业院校的“双师型”教师队伍建设问题将很难得到有效解决。（国家教育咨询委员会职业教育办学模式改革组）

 

　　（选自《教育决策咨询》）