一项事关经济社会发展和军队建设全局的大事

——军转安置工作10年巡礼

 

 

    党的十六大以来的10年，是军队转业干部安置工作取得显著成效的10年。这10年，62.2万名军队转业干部得到妥善安置，为经济社会发展增添了重要的干部和人才力量，为地方各项事业发展增添了新的活力；这10年，圆满完成了各年度特别是军队体制编制调整改革期间的安置任务，促进了军队干部队伍的新老更替，支持了军队改革发展，为国防现代化建设做出重要贡献；这10年，各地适应形势发展，深化改革探索，改进了安置办法，进一步完善了公开公平公正的安置机制，加强了军转干部自主择业和教育培训工作，推进了中国特色退役军官安置制度建设。10年的艰苦工作，10年的发展成就，推动军转工作迈上了新的台阶和新的发展阶段。

中央文件为10年军转引路

    10年军转的开篇，要追溯到2001年。2001年1月19日，中共中央、国务院、中央军委发出通知，颁布实施《军队转业干部安置暂行办法》。《暂行办法》的颁布，为新世纪军转工作明确了基本的政策制度，是中央对军转工作做出的新的部署和要求，是军转工作发展历程中具有划时代意义的大事，推进了军转工作法制化、规范化进程。在中国特色退役军官安置制度建设上迈出了重大一步。

    2003年，我国政府郑重宣告：将在“九五”期间裁减军队员额50万的基础上，2005年前我军再裁减员额20万。

　 　确保裁军战略决策的顺利实现，很重要的一项工作就是要妥善安置退出现役的军转干部。为了保证顺利完成军队体制编制调整改革期间安置任务，2004年3月2日，中共中央、国务院、中央军委发布《关于做好2004年—2006年军队体制编制调整改革期间转业干部安置工作的通知》（中发〔2004〕7号），文件调整完善了军转安置的部分政策规定，明确了工作要求。

　 　2007年，在军队体制编制调整改革期间安置军转干部工作结束后，为做好新形势下的军转安置工作，中央颁布8号文件，在调控军队干部转业数量、改进计划分配安置办法、完善自主择业政策、调整安置去向条件、加强教育培训工作、改进随调家属安置办法、加强组织领导等七个方面，进一步完善了安置政策，为当前和今后一个时期的安置工作指明方向。

　 　10年来，有关部门还下发了改进计划分配军队转业干部安置办法、加强自主择业工作和完善相关政策、加强军转干部教育培训等一系列配套文件，它们与中央文件一起，构成了军转安置工作的基本政策制度体系。

　 　10年来，中央文件就像一座座灯塔，指引着军转工作沿着正确的航道不断向前。

 

来自中南海的关怀

    军转工作是一项牵动着军心民意，事关经济社会发展、事关国防和军队建设的大事。10年来，中央领导同志对军转工作格外关心，多次发表重要讲话、做出指示批示、接见全国模范军转干部、出席军转安置工作会议。

　 　2003年6月15日，在全国军队转业干部安置工作电视电话会议召开前，中共中央总书记、国家主席胡锦涛对军队转业干部安置工作作出重要指示。强调军队转业干部是党和国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要人才资源，是促进改革发展稳定的重要力量。各级党委和政府要坚持为经济社会发展和军队建设服务的方针，贯彻妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的原则，真正把军转安置工作作为一项重要政治任务，切实负起责任，加强组织领导，狠抓工作落实。

　 　2004年，是军队体制编制调整改革期间安置军转干部的第一年。3月5日，温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时强调，要确保完成2005年前裁减军队员额20万的任务。5月20日，全国军转安置工作会议在京西宾馆召开，会议宣布：今后三年，将有22万余名干部退出现役转业地方工作。中央领导同志出席会议，对当年和军队体制编制调整改革期间的军转工作进行了部署。

　 　2006年是军转工作关键年。这一年军转安置任务的完成，事关中央裁减军队员额20万战略决策的顺利实现。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛再次对军队转业干部安置工作作出重要指示。要求各级党委、政府充分认识军转干部安置工作的重要性，从大局出发，千方百计克服困难，圆满完成安置任务。

　 　日历翻到2009年。这一年，是军转工作阶段性成果集中展现的一年，全国军转表彰大会时隔8年再次举行。

　 　6月2日，第五次全国军转表彰大会暨2009年军转安置工作会议在人民大会堂举行。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强亲切会见了全体与会代表。

　 　习近平出席会议并发表重要讲话。他代表党中央、国务院，向受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，向广大军转工作者表示崇高敬意，向关心军队转业干部和支持军转安置工作的社会各界致以诚挚感谢，向全国广大军队转业干部致以亲切问候，对军转工作作出了新部署，提出了新的要求。

　 　中共中央政治局委员、中央书记处书记、中共中央组织部部长李源潮宣读表彰决定。会议表彰了158名模范军队转业干部、150个军转安置工作先进单位和155名先进军转工作者。

　 　来自中南海的关怀，使军转部门倍感温暖，同时也深知肩上沉甸甸的责任。

计划分配安置工作在创新中发展

    刚刚过去的10年，是国家和军队各项制度改革不断深化，军队转业干部安置任务较重的时期，共有50.7万名计划分配的军队干部转业安置到地方工作。国务院军队转业干部安置工作小组组长、中共中央组织部副部长、人力资源和社会保障部部长尹蔚民要求各地军转部门要始终坚持把军转安置工作作为重要的政治任务，带着感情做工作，千方百计把军转干部安排好，特别要把师团职干部、功臣模范等对军队建设做出突出贡献的干部安排好。

　 　在政治任务面前，各级党委政府和军队各级组织，认真贯彻落实中央关于军转工作的决策部署，把军转工作摆上突出位置，加强组织领导，采取有力措施，在社会就业形势严峻、地方机构改革精简人员等多方面压力之下，克服困难，圆满完成了安置任务。10年军转工作的实践，充分展示了中国特色社会主义巨大的政治优势。

　 　10年来，从中央国家机关到各省区市，接收军转干部逐步将统一考试、积分选岗、双向选择等安置办法当作计划安置的主要手段。各地纷纷推进“阳光安置”，进一步促进公平公正安置与人才合理配置相统一。公开公平公正的军转安置机制的建立完善，使社会主义市场经济条件下的军转工作呈现了新气象，焕发出了新活力。

　 　面对大中城市安置数量大、安置去向集中、安置难度大，各地在安置中，在积极发挥党政机关接收安置军转干部的主渠道作用、充分挖掘安置潜力的同时，采取打破地域安置界限、区域内调剂安置等新做法，制定优惠安置政策，鼓励符合条件的军转干部跨地市安置、到基层一线工作。

　 　师团职干部一直是安置重点和难点，各地采取“计划优先考虑、增编优先安排、空缺领导职务优先接替”和单独下达计划、带编分配、允许超职数配备等多种措施，化解安置矛盾，克服安置困难，落实师团职干部的工作和职务。这些创新安置办法，科学实用，为军转干部顺利走向地方新岗位解除了后顾之忧。

自主择业管理服务在探索中前行

    自主择业安置方式是军转安置制度建设的一项创新性成果。2001年以来，全国共有12.3万名军队转业干部选择自主择业。加强自主择业军转干部管理服务工作，积极为他们在地方发挥作用创造条件，是军转部门的一项新的职责。为适应军转工作新形势和任务的要求，截至2012年，全国有23个省区市和200余个地市先后成立了专门的管理服务机构，没有成立机构的省区，军转办也配备了专门人员进行管理，为开展管理服务工作提供了组织保障。各地初步建立起以省级、地（市）、街道（社区）和乡镇三级管理服务结构，明确了各级管理服务的内容、程序和标准，形成了独特的自主择业管理服务模式。

　 2008年初，中央领导同志在一份内参上批示，称赞黑龙江省佳木斯市推荐自主择业军转干部到非公经济和新社会组织任“党建指导员”的做法。10年来，各地积极完善就业创业扶持政策，积极为自主择业军转干部就业创业牵线搭桥，探索出多种多样促进自主择业干部就业创业办法。据统计，通过管理部门和自主择业军转干部的自身努力，自主择业军转干部就业创业率达78%以上；成长涌现出一大批优秀的自主择业军转干部，有32名自主择业军转干部被授予“全国模范军转干部”。

军转培训与时代合拍

    在我国教育培训事业飞速发展的10年中，军转培训也一直在与时代同行。

    2007年12月10日，清华大学。国务院军队转业干部安置工作小组副组长、人事部副部长何宪，总政干部部副部长张超金，清华大学副校长汪劲松一同掀开红绸，为全国军队转业干部高校教育培训基地揭牌。这是国务院军转办授牌确立的第一个高等院校教育培训基地。在清华大学的示范作用下，一批教育培训基地在各地被授牌，一批就业创业实训基地也先后在各地确立。

　 2008年底，国务院军队转业干部安置工作小组等6部门联合下发了《关于加强和改进军队转业干部教育培训工作的意见》（国转联〔2008〕5号文件），推动了多层次、多渠道、分类别的教育培训体系的逐步构建，把军转教育培训工作推进到一个全面发展的新阶段。

    在5号文件的推动下，“积极探索教育培训工作前移”作为军转安置工作改革的重要一环被提出。此后的几年间，这项工作得到了稳步推进，各地充分利用待安置阶段的有利时机，采取编发资料、制作多媒体、送政策进军营、网络培训等方式，让刚确定转业、对转业处于迷茫阶段的军转干部们吃了“定心丸”。

    2007年，自主择业军转干部培训改革试点工作在黑龙江、云南、新疆、大连4省区市展开。在对试点工作总结的基础上，自主择业军转干部培训确定分为两个部分，第一部分是适应性培训，给刚刚转业到地方的自主择业转业干部补充一些地方知识，主要以集中授课的形式进行，称之为“规定动作”；第二部分则是针对自主择业军转干部多样化的培训需求，对他们进行个性化培训，培训方式可以多样化，也叫“自选动作”。目前，通过整合社会优质网络教育培训课程资源，已初步建立起全国自主择业军转干部教育培训网络课程体系。卓有成效的军转教育培训工作，为军转干部适应地方工作和发挥作用创造了必要条件。

    摄影师在回望之际，常常能发现惊人的美。我们回首过去10年的军转工作，展现在眼前的，是建立在探索前行基础上的可喜成就和宝贵经验。我们坚信，乘着党的十八大的东风，我们的军转工作在新的时期一定会创造出新的辉煌。